加快“学深圳、赶深圳”步伐全面推进青岛国际大都市建设
青岛全搜索电子报   2019.04.16 星期二

    过去四十年,深圳市发展取得了巨大成就。2018年,深圳GDP达到2.42万亿人民币,产出是青岛的两倍,首次超过香港,成为粤港澳大湾区城市经济总量第一的城市,城市综合经济竞争力排全国第1位。根据目前深圳年均增长趋势推算,在今后5—10年内,深圳将有可能成长为中国经济总量最大的城市。可以说,深圳已经构建了一个以政府引导的良好环境为基础,以企业主体的高度市场化为根本,以完善的创新生态链为支撑的创新生态体系,这是新时期深圳改革创新发展的生动实践,也是我们学习新深圳经验的核心内容。
    一、深圳经验对青岛发展的重要启示
    一是始终把树立国际视野作为维系城市发展的生命线。从“全球时间”里找到“深圳时间”,以“世界视野”来打开“深圳视野”,是深圳改革开放40年带来的重要启示之一。当世界经济进入长周期调整,如何加快构建具有更强竞争力和自主性的开放型经济新体制,主动赢得经济发展和参与国际竞争的主动权,就成为深圳的新使命。中共深圳市委六届九次会议对深圳未来的谋划直指2050年,提出深圳将瞄准“两个一百年”奋斗目标,对标香港、新加坡、纽约、伦敦、旧金山、东京、北京、上海等先进城市,对照全球各领域最好水平谋划推动工作,拉长长板,补齐短板,争取把深圳建设成为代表社会主义现代化强国的国家经济特区和竞争力影响力卓著的创新引领型全球城市,打造全球城市版图中的璀璨明珠。
    近年来,深圳主动融入“一带一路”,一方面加速在全球范围内集聚技术、项目、资金;另一方面加快了国际产能合作步伐,推进现代服务业对外开放,不断融入全球产业分工体系。在新一轮的发展中,深圳还紧紧抓住粤港澳大湾区建设这个“纲”,深度对接港澳所需、深圳所能、湾区所向,携手建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。在与周边城市深入交流后,深圳提出实施国际科技创新中心共建行动,共同建设 “广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊,推动大型科学仪器设施资源共享,试行科技投资资金出境绿色通道,深化大湾区产业合作。
    二是始终把优化创新生态置于城市发展的核心位置。近年来,深圳在推动创新驱动发展方面取得了明显成效,其诸多成功因素中,核心经验就在于多年积累形成的完整、良好的创新生态环境。早在2006年,深圳就通过“效益深圳”指数引导评价导向的调整,指数以“经济增长中科技贡献率显著提高”为三项原则之一,将 “研究与试验发展经费支出占GDP比重、财政性教育经费支出占GDP比重、高新技术产品增加值占GDP比重、全社会劳动生产率”等作为重要指标。此后,深圳在立法保障财政科技投入稳定增长、规划布局战略性新兴产业发展、完善科技创新政策法规方面开展了大量实践,使科技创新成为促进经济社会发展的基本依托路径。
    同时,产学研的有效结合让深圳走出了一条独特的创新之路。深圳科技创新的“6个90%”在企业(即90%的创新型企业是本土企业、90%的研发人员在企业、90%的科研投入来源于企业、90%的专利生产于企业、90%的研发机构建在企业、90%以上的重大科技项目发明专利来源于龙头企业)。说明了企业在创新体系中的绝对主导地位。深圳政府积极建设技术转移全球交易、技术项目中试熟化、国际并购等平台网络,连接技术转移服务机构、投融资机构、高校、科研院所、企业等主体,支持平台上的各类技术转化活动。深圳在产学研合作中高度重视创业孵化,大量国内先进科技成果都是通过到深圳创业孵化的形式实现产业应用。在深圳这个巨大的“孵化器”中,高校和科研院所发挥了巨大作用,入驻虚拟大学园的高校研究院都扮演了“孵化器”角色,它们凭借自身的科技优势,挑选、孵化和培育出一批高新技术企业,创业孵化成为连接科技与产业的重要桥梁。
    三是始终把营造良好的营商环境放在城市发展的关键环节。深圳作为改革开放的窗口,多年来建立起国际化、法制化的营商环境,在市场准入、公平竞争方面成为我国市场机制发育最为成熟的地区之一。深圳坚持以法治化、国际化、便利化为导向,深化“放管服”改革。宏观政策方面,不断拓展民间资本投资领域,推进服务业扩大开放,营造更加开放的投资环境。加快通关一体化改革,提升贸易便利化水平,营造更加便利的贸易环境。加强产业政策精准引导,营造更加良好的生产经营环境。加强社会信用体系建设,强化知识产权保护和服务,营造更加公平的法治环境。微观政策层面,则表现在政府不干预,即不过问企业的生产经营和投资活动,主要关注两方面的事情:一方面是搞好政策设计,明确支持什么、不支持什么;另一方面是切实帮助企业协调和解决实际问题,如设备、人才、资金、土地、厂房等问题。
    近年来,深圳相继出台扶持民营企业发展的政策措施,致力于营造良好的政策环境、提高政府的服务效率、拓宽民营企业融资渠道、提升民营企业创新能力、支持民营企业转型发展、优化民营企业公共服务、引领民营企业标准化建设,从法治和政策层面大力支持民营企业健康发展,积极营造亲清新型政商关系,为民营经济创造健康发展环境,让政府普惠政策惠及全体民营企业,让企业有更多获得感。同时,深圳紧紧围绕供给侧结构性改革,推动“大众创业、万众创新”,注重补短板、降成本、破难题,努力提升民营企业竞争力,促进民营经济高质量发展,取得了良好成效。
    四是始终把人才培养引进作为城市发展的重中之重。深圳发展成果迭出,得益于国内外各类创造性人才的有效集聚。多年来深圳在管理机制上放权,在评价机制上放开,在分配机制上放活,加快构建更具全球竞争力的人才制度体系。尤其是把发现、培养青年人才作为重要责任,为他们施展才干提供更多机会和舞台。先后出台了高层次专业人才“1+6”政策、引进海外高层次人才“孔雀计划”、《深圳经济特区人才工作条例》等,并设立人才专项资金,以全球视野广聚天下英才。深圳市级财政每年用于人才工作的预算达44亿元,近5年来,深圳已累计引进海外高层人才近3000名、国家“千人计划”人才200余名、海归人才7万多人。2010年起,深圳市实施引进海外高层次人才“孔雀计划”,每年投入不少于10亿元引进“海归”,形成了“孔雀东南飞”的引才局面。
    企业家精神是深圳形成良好创新生态的灵魂。作为我国最大的移民城市,深圳孕育了海纳百川、包容万象的城市文明,其独特的城市气质为这里成长的商业力量赋予了一种敢于冒险、开拓创新的商业精神。同时,深圳注重培育“宽容失败、鼓励冒险、兼容并包、宽松创业”的创新创业文化,鼓励创业者、企业家试错,包容失败,提高了试错中“对”的概率。
    二、加快“学深圳、赶深圳”步伐,全面推进青岛国际大都市建设
    第一,以实施创新驱动战略为统领,确立城市发展新定位。创新驱动应该是青岛未来城市发展的核心功能,它是青岛城市发展的灵魂,是青岛城市发展的“牛鼻子”,对城市其它功能定位和整个城市发展均具有引领作用,而其他功能定位的发展应该服务于创新驱动这个功能的发展和提升。正确处理好创新驱动与其它城市功能定位的关系,就是要把创新驱动摆在青岛发展战略的核心位置,把区域科技创新中心建设作为城市发展的核心功能予以布局谋划,充分利用青岛在历史中积淀和形成的综合经济、国际贸易和国际航运等优势保障科技创新的持续繁荣;同时,用科技创新的持续繁荣提升经济中心的内涵和质量、拓展海洋强国战略支点的影响、增强世界贸易重要节点的能级、巩固城市可持续发展的优势,从而实现科技创新中心与其它功能定位的良性互动。
    实施创新驱动战略,必须要创造良好的创新生态环境。建立资源共享机制,组成区域产业协作战略联盟,实行科技资源的开放和共享。支持骨干企业与科研机构、高等院校组建产业技术创新战略联盟、校企联盟、技术转移联盟等创新合作组织,建设科教结合的产业创新基地。制定激励创新的科技、经济、产业、财政、税收、教育、知识产权保护等一系列政策和法规,实现创新要素和生产要素的有机衔接。深化科技体制改革,优化科技力量布局和科技资源配置,着力提高科技研发能力和成果转化能力,为创新创业活动提供支撑和服务。加快建立公共研发、技术交易、科技信息咨询、投融资、知识产权和技术项目孵化等创新服务平台,开展协同创新、开放式创新。
    第二,以建设世界城市为目标,强化城市发展新路径。经过改革开放40年的努力,青岛与东部沿海多数中心城市一样,已经成为中国城市中现代化、国际化水平较高的城市之一。全球化的深度发展使得要素资源向更广阔地区流动,沿海开放城市的比较优势红利摊薄,资源环境约束力趋紧使得粗放增长模式越来越不可持续,中心城市的发展模式亟待变革,发展理念、发展动力和价值定位都需要适应时代发展的要求进行重构。近年来,纽约、伦敦、东京等全球城市开始从争夺全球经济流量枢纽功能转向争夺创新优势,以实现从全球财富中心、资本中心向全球科技创新中心的升级转型;多数城市对理想城市的认知和定义开始发生重大变化,城市发展的终极目标开始向安全、绿色、公平、智慧、宜居聚焦。这一切,构成了城市面向未来发展的新趋势。
    面对新趋势,青岛必须确立新的发展坐标和发展理念,在世界城市体系中找准方位,在提升城市能级上积极作为,促进发展模式、发展动力的转型,在更高层次、更大空间、更深领域寻求新的突破,从全球分工体系中低附加值、低效率、低辐射的制造生产环节向高附加值、高效率、高辐射的服务经济环节转型,从低成本的比较优势向依靠创新驱动的竞争优势升级,尽快进入中国乃至东北亚世界城市体系的高级群落,成为开放、现代、活力、时尚的国际大都市。
    第三,以推动产业高度化为核心,明确城市产业发展新内涵。一方面,坚持把推进制造业的智能化作为城市产业发展的主要内容。推进信息化与城市化、产业化的深度融合,以智慧城管、智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧社区、智慧公共服务、智慧贸易、智慧制造等八大智慧应用为重点,加快推进智慧城市应用体系建设。重点发展国际贸易和海外营销促进平台(物流平台、数据库平台等)、国际财经信息港平台,以及各类专业型服务平台、展示交易型服务平台 (要素交易市场、电子商务、网络购物等)、生活型服务平台,为新兴业态发展提供强大支撑。
    另一方面,坚持把引领新兴产业发展作为城市产业发展的主要策略。牢牢把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机,推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合,促进青岛产业迈向全球价值链中高端。高度重视解决战略性新兴产业发展中存在的自主创新能力不足、创新生态尚不完善、发展效率不高等长期性突出问题,高度关注国内外战略性新兴产业发展环境的新变化、新态势和产生的新矛盾,重点发展新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备等高技术产业,提升实体经济的创新力和生产力,推进智能制造、绿色制造。
    第四,以优化营商环境为基础,构筑城市发展新支撑。一方面,坚持把不断突破体制机制的约束,创造最优营商环境,作为青岛深化改革的主线主题。政府要真正做到不缺位、不越位、不错位,既要当好掌舵者,又要当好建设者,承担起公共产品和公共服务提供的责任,成为行政审批最少、行政效能最高的城市,实现行政权力切实减到位、放到位、管到位,完全在一站式服务模式中运行审批事项,全面实现行政审批程序化、法治化、公开化,形成行政审批流程公开透明、运行规则优化完善、政府与市场边界清晰的施政格局。通过完善城市公共服务体系,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠及全体人民,让城市成为市民全面与自由发展的空间。
    另一方面,坚持把推动民营经济大发展作为城市发展的重要方面、关键命脉。切实深化既要“顶天立地”的大项目、更要有“铺天盖地”的中小项目的思想认识。要加强政策引导,落实上级相关的政策,制定完善符合青岛实际的民营经济相关扶持政策;引导民营企业、中小微企业走产业集聚道路,形成具有特色和优势的产业集群。要从观念上实现从管理向服务的转变,从“公务员”向“服务员”的转变,为民营经济发展提供健康快速成长的温床。当前,尤其要进一步深化“一次办好”改革,加强对民营企业跟踪服务和引导,进一步优化服务举措。
    第五,以实施城市群战略为契机,拓展城市发展新空间。一方面,以功能重塑为核心,进一步明确青岛的国家战略指向。随着“一带一路”的推进,青岛应进一步明确城市向西拓展的主攻方向,进一步加强与山东半岛蓝色经济区其它城市的互动联系,明确在泛黄河流域的区域归属感,从宏观上准确把握青岛城市发展的历史脉络和未来走向,在全域综合考虑铁路、港口、公路等各类交通设施的战略布局,提高铁路密度,以利于全市加强与腹地的经济联系和加快更广阔腹地的拓展。通过经济腹地的拓展和城市生存空间的扩大,青岛的首要目标是跻身我国城市第一方阵行列。
    另一方面,着眼于解决瓶颈制约问题,加快推进山东半岛城市群协同发展。构建网络化交通体系,依托青烟威荣、青岛—平度、青岛—海阳—荣成、红岛—胶南城际铁路及胶济客专、胶新铁路,形成放射型城际铁路网,推进青、烟、威、潍、日之间交通快速化、通勤化和公交化;尽快建立以企业为创新主体、科研中介机构参与的山东半岛产业集群创新体系,促进创新要素区域间交流与合作,在关键共性领域和产业发展前沿实行协同创新;要推动产业结构优化,促进产业结构的布局调整,实现各城市之间产业互补、优质、差异化发展,形成产业发展的特色优势。
    第六,以推进人才强市战略为抓手,营造城市发展新活力。一方面,以高层次人才引领高水平创新,坚持引进、培养、激励多策并举,实施载体、项目、金融、服务“四位一体”,引进和培养科技领军人才、拔尖人才和创新创业团队,着力构筑青岛人才高地。进一步加强企业研究生工作站、院士工作站、博士后工作站等载体建设,引导鼓励高校院所科技人员开展科技创新,转化科技成果,创办科技企业,提供科技服务。创新人才培养模式,优化人才发展环境,完善人才激励机制,努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。加快建设国际科学创新城及国际研发载体,提升科技创新国际化水平,建设国际企业研发园、国际企业孵化器,鼓励和支持国际上的高端人才与国际创新园区合作,来青建立实验室和创新创业基地,打造国际高端研发机构集聚的研发城。
    另一方面,将企业家作为极为关键的战略性资源,努力激发企业家的创新潜能和活力,积极为有创新冲动和作为、有创新信念和毅力的企业家“站台”“呐喊”,注意倾听企业家的呼声,通过各种手段对企业家进行鼓动和宣传,对企业家的创新精神、担当精神、坚持精神给予充分肯定。从法律规制和政策措施等多方面为企业家提供成长空间和支持,让企业家有施展才华的舞台,有脱颖而出的通道。在制度安排上为企业家创新创业以“受挫折”的机会和“失败”的机会,通过营造包容企业家失败的社会氛围,体现对企业家的呵护和支持。 (作者单位:青岛社科院)

-----------------------------------------------------------------------

我要报料 (有奖报料:50——5000元)

  • 网络报料台 随时随地 极速报料
  • 电话报料:66998651 邮箱报料:gaoyunling@qing5.com
  • QQ报料:
  • 手机报订阅:移动手机发送字母KTQDP到10086 每月3元

今日推荐

图说天下更多>>

2009-2019  青岛掌控传媒有限公司  版权所有  ICP证:鲁ICP备10203953