②准脱贫,铺就共同富裕小康路
青岛全搜索电子报   2018.06.11 星期一

    牢记总书记的嘱托,坚决扛起“走在前列”“贫有力助”的政治责任,牢固树立“四个意识”,本着“扶贫先扶志 、扶贫必扶智”的工作理念,深入推进精准扶贫、精准脱贫,努力让贫困群众早日脱贫、稳固脱贫,走上小康之路。2016年底,青岛实现市定标准下建档立卡农村贫困人口全部脱贫;2017年底,实现省定贫困村和市定经济薄弱村基本脱贫摘帽。今年,青岛将基本完成农村脱贫攻坚任务。在此基础上,建立健全长效机制,持续巩固提升脱贫成效。
    精准施策,确保贫困户都能“兜起来”
    扶真贫、真扶贫,最根本的方法是精准。近年来,青岛建立健全“定量识别纳入、四项精准管理、协议清单退出”扶贫长效机制,建立起信息平台收集、网格队伍评估、考核制度保障、运行机制管理的精准动态管理体系,确保贫困人口第一时间发现、第一时间纳入、第一时间精准帮扶。
    青岛确立了人均4600元和 “两好四保障”(吃好、穿好,义务教育、基本医疗、住房安全和养老有保障)的市定扶贫标准,2014年,全市精准识别了建档立卡农村贫困人口28535户、63887人,200个省定贫困村,310个市定经济薄弱村和10个经济薄弱镇为脱贫攻坚对象。近年来,全市累计组织10000多名基层干部进村入户,实施6次精准识别“回头看”和数据清洗核实,对建档立卡贫困人口脱贫情况进行核实,对新致贫和返贫人口灵敏监测、快速认定、及时纳入、精准帮扶。
    西海岸新区庙后村村民王春卿身体二级残疾,平日需要妻子贴身照顾,家里又有上学的儿子,生活艰难。考虑到他的家庭实际情况,镇政府出资为他家免费安装了光伏板,每月不但用电不花钱,还能够卖电挣钱——这是镇政府考虑到其家庭缺乏劳力而“量身定制”的脱贫方式。
    精准施策,兜紧底线。青岛市推进农村低保与扶贫政策相衔接,将1.6万名符合条件的贫困人口全部纳入低保兜底。将全市符合条件的在校中高等职业教育贫困学生全部纳入“雨露计划”扶持范围,每名学生每年补助3000元。聚焦因病致贫这个重点难点,构建基本医保、大病保险、补充保险、社会救助、慈善救助等多层次医疗保障体系,实施患病人口分类救治和健康扶贫“八个一”工程,贫困人口自付医疗费降至5%以下。
    产业带动,让贫困群众家门口“富起来”
    青岛把产业扶贫、项目扶贫作为最有效、最持久的扶贫措施,因地制宜为镇、村、户逐一量身定制扶贫脱贫发展规划、行动计划和帮扶方案,实施多元化、套餐式的精准扶贫路径,打造“产业园区+”“龙头企业+”“合作社+”等扶贫模式,吸纳务工就业、土地流转入股、财政投入折资、集体参与分红等,带动农村贫困人口稳定脱贫。
    在平度市,通过科技引领建设扶贫农创体,打造产业可持续、动力可持续、机制可持续的脱贫攻坚可持续模式,“扶贫车间”遍布乡野。崔家集镇制定“一点一园六辐射”总体规划,统筹6个经济薄弱村扶贫资金,建设占地260亩的蔬菜扶贫农创体,并同步建设农民学堂、新品种示范推广中心、交易市场,邀请专家和当地种植大户,为农民进行技术培训。截至目前,已建成使用36个冬暖式蔬菜大棚,年产樱桃西红柿360余吨,实现销售收入300余万元。6个经济薄弱村每村获得租赁收入5万元,当年全部脱贫摘帽,同时吸纳23名贫困群众和16名边缘贫困群众入园打工,实现家门口脱贫致富。据悉,平度全市已利用扶持资金建设了扶贫农创体27个、种养加产业链项目53个,惠及1000余户贫困户,“小康梦”正在家门口逐步实现。
    即墨区立足村庄发展实际,投入财政专项资金并引入各类帮扶资金及社会资金,扶持发展了69个高效优质种养、食品加工、生态旅游、电商等特色产业和服务业项目,“1+1”(每个贫弱村至少拥有1个稳定增收项目和1个特色产业项目)产业效应初步显现。
    胶州市实施贫困户产业扶持项目1106个,300多户贫困户通过产业链各环节增值收益脱贫。实施产业项目103个,目前全市近30%的贫困(经济薄弱)村年集体经济收入达到10万元以上。
    莱西市创新打造了马连庄红色小镇、河头店乡村物流小镇、院上农业全产业链小镇、日庄电商旅游小镇,培育形成了院上油桃、马连庄甜瓜、河头店苹果、日庄葡萄四大优势产业,推动经济薄弱镇综合实力得到明显提升。
    此外,青岛建立专项扶贫资金项目收益分配机制,设立扶贫资金池,规范收益使用,优先用于贫困户脱贫巩固提升,积极探索出台扶贫资产收益惠及贫困户的办法,各贫弱村庄以不低于扶贫资产年度收益20%的金额建立了贫困帮扶基金,专门用于帮扶村庄脱贫成效不稳定的贫困户和新致贫贫困户。构建基本股、扶贫股、后备股“三股”互为补充的资产收益扶贫项目股权结构,确保精准脱贫对象获得稳定的股权分红收入。惠及贫困人口精准覆盖率为100%。
    扶贫协作,让受援地区群众“跟上来”
    加强东西扶贫协作是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会的重要战略举措。青岛把做好扶贫协作作为牢固树立“四个意识”的具体行动和重要政治责任来落实。自1994年起,我市先后与西藏日喀则市桑珠孜区、贵州安顺市、湖北宜昌市夷陵区、新疆喀什、甘肃陇南市、省内菏泽市及陕西省安康市宁陕县等地开展对口支援和扶贫协作工作。
    围绕“青岛之所能、受援地之所需”,青岛强化组织领导,靶向精准发力,动员党政机关、企事业单位和社会力量参与,由此提高造血功能,激发内生动力,助力对口支援和扶贫协作地区打赢脱贫攻坚战。
    变“输血”帮扶为“造血”发展,帮助受援地区培育特色产业、壮大特色产品——
    在新疆,胶州市“辣椒扶贫”牵起了两地情缘。新疆地区辣椒2/3被胶州的辣椒企业收购加工,100多家胶州辣椒加工企业进入新疆和田、库尔勒、阿克苏、喀什等地区,形成了新疆地区别具特色的“青岛红”。
    在贵州安顺市,由青岛投资5亿元、建筑面积7万余平方米的园区综合体大楼将于今年底投入使用,这标志着青岛安顺共建园区正式运营。青岛澳柯玛、华通科技、青食股份等7家企业已签约并落户产业园。近三年来,青岛在安顺市累计实施各类产业项目100多个。
    在甘肃陇南市,青岛前湾保税港区帮助陇南经济开发区申报保税物流中心、建设物流园区等均取得实质性进展。青岛已先后组织20多批70多家企业赴陇南投资洽谈,中车城市轨道、法尔管业、天能重工等14个项目签约落户。
    在山东菏泽市,青岛已有12个项目签约落地,项目投资建设取得积极进展。
    青岛还积极组织开展“安货入青”“陇货入青”等经贸洽谈活动,达成协议交易额3000多万元。在周边区市设立茶叶经销点8个,销售茶叶32吨、销售金额500多万元。目前,青岛参与结对帮扶的9个区市均设立了受援地区农特产品专营实体店。
    助力实现“一人就业、全家脱贫”。青岛帮助268名陇南建档立卡贫困人口劳动力实现了在青异地就业。组织50余家大中型企业赴菏泽举办就业扶贫招聘会,提供岗位9000余个。青岛职业技术学院与安顺职业技术学院等多家西部高职院建立“对口合作联盟”,累计为安顺市联合培养技工200多名;青岛“爱心大姐”家政服务中心累计免费培训陇南市在青就业妇女1900多名。青岛榕昕集团帮扶安顺市双堡镇军马社村,通过养殖牛犊、种植饲草发展家庭牧场创业,目前已安置就业人员1000多人。
本版摄影 张晋 刘岱 郭绪雷

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