立足新起点迈向新征程
青岛全搜索电子报   2017.05.20 星期六

    青岛市第十二次党代会和市十六届人大一次会议明确了今后五年青岛发展的奋斗目标和主要任务。在市十六届人大一次会议闭幕的次日,市人大常委会立即召开第一次主任会议,传达学习市十六届人大一次会议精神,部署贯彻落实具体措施和新一届人大工作主要是2017年内工作。立足新起点,市人大常委会将继续深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,在中共青岛市委的坚强领导下,与全市人民一道,团结一致,凝心聚力,依法履行立法、监督等各项职权,充分发挥地方国家权力机关的作用,为加快建设宜居幸福创新型国际城市作出新的更大贡献。
党的领导:贯穿于履职全过程
    常委会将一如既往地把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一贯穿于行使职权的全过程,落实到履行职责的各方面。确保通过法定程序把党的主张转变为人民的意志,使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员。健全落实请示报告制度,对立法、监督、重大事项决定、人事任免、有关会议等工作中的重大问题、重要事项,由常委会党组及时向市委请示报告。深入学习贯彻党的十九大和省党代会精神,全面贯彻落实市第十二次党代会和市十六届人大一次会议精神。切实把思想和行动统一到会议精神上来,按照会议作出的一系列重大部署,围绕中心,服务大局,积极行使法定职权,充分发挥职能作用,推动全市经济社会持续健康发展。
立法:充分发挥引领推动作用
    地方立法是市人大常委会的重要职责。从新一届市人大常委会今年的立法工作中看出,常委会认真落实市党代会精神,坚持与市委中心工作和人民群众普遍关心的热点问题相结合,坚持立法决策与改革发展决策相衔接,努力发挥立法的规范、引领和推动作用,为全市经济社会持续健康发展提供法制保障。今年,常委会将安排审议《青岛市突发事件应对条例》《青岛市湿地保护条例》,修订 《青岛市城市市容和环境卫生管理办法》,修改 《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》。对《青岛市饮用水水源保护条例》《青岛市历史文化遗产保护条例》、修订《青岛市安全生产条例》、修改《青岛市河道管理条例》等4个项目,根据调研起草情况,适时提请审议。对拟制定的《青岛市城市管理条例》等18件地方立法项目和拟修订、修改的《青岛市大气污染防治条例》等19项地方性法规进行调研。配合做好《山东省青岛西海岸新区条例》的制定工作。
    立法工作中,一是进一步发挥人大在立法中的主导作用。紧紧围绕全市发展目标和中心任务,拟定五年立法规划。完善法规调研论证工作,加强对立法中重要问题的研究。加大立法协商和立法协调工作力度,广泛凝聚社会共识。二是进一步推进科学立法、民主立法。不断完善立法工作机制和方式,增强立法工作的系统性、及时性、针对性、有效性。加强和改进法规草案向社会公开征求意见工作,进一步拓宽公众参与立法的途径和渠道,逐步健全公众意见采纳反馈机制。充分发挥市法律顾问团、基层立法联系点和地方立法研究基地作用。加强对新制定、修订法规的解读和宣传,推动法规的贯彻实施。
监督:更好服务改革发展大局
    监督,是人大及其常委会的一项重要职权。监督工作中,市人大常委会更加注重突出工作重点,强化监督实效。今年,常委会将听取审议专项工作报告21项;对《中华人民共和国精神卫生法》《青岛市养老服务促进条例》《青岛市轨道交通条例》等1部法律和2项法规的贯彻实施情况开展执法检查,对城市管理工作进行专题询问,对全市部分重点项目建设情况等2项内容进行视察,对我市新旧动能转换、海洋经济发展、军民融合创新示范区建设情况进行专题调研。
    为增强监督实效,今年的监督工作突出了“六个围绕”:一是围绕促进经济平稳健康发展加强监督,听取和审议青岛市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、财富管理金融综合改革试验区建设、科技成果转化工作和促进科技成果转化法实施、现代畜牧业发展、开展国家级旅游业改革创新先行区推进情况的报告,对我市部分重大项目建设情况进行视察,对我市新旧动能转换、海洋经济发展、军民融合创新示范区建设情况进行专题调研;二是围绕推进依法行政和公正司法加强监督,听取和审议关于市中级人民法院执行工作、市人民检察院刑事侦查监督工作情况的报告,书面审议法治政府建设情况的报告。加强备案审查工作,充分发挥有关专门委员会的审查职能,加大主动审查力度,增强监督实效;三是围绕对政府全口径预算决算的审查加强监督,听取和审议市政府关于2015年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况、2016年市级财政决算、2016年度市级预算执行和其他财政收支审计工作、2017年上半年预算执行、企业国有资产管理情况的报告,书面审议行政事业国有资产管理情况的报告;四是围绕社会发展和民生改善加强监督,听取和审议城市管理工作情况报告并进行专题询问,听取和审议体育工作情况报告,对 《中华人民共和国精神卫生法》《青岛市养老服务促进条例》《青岛市轨道交通条例》贯彻实施情况开展执法检查,对电梯安全运行管理情况进行视察;五是围绕生态环境和城市建设加强监督。听取和审议水污染防治、海洋环境保护和修复、《青岛市城市总体规划 (2011-2020)》实施情况的报告,书面审议2017年环境状况和环境保护目标完成情况的报告,继续深入开展“环保世纪行”活动;六是围绕增强监督实效改进监督方式方法,探索开展质询工作,加大监督的刚性,完善视察、检查、询问和调研工作机制,强化审议意见督办,综合运用作出决议决定、专题询问、满意度测评和跟踪检查等手段,督促常委会审议意见的落实。这些选题和做法广泛征求社会各方面意见,紧扣青岛市经济社会发展大局和民生改善,必将有效推进改革发展,提升市民幸福感和获得感。
    决定重大事项:促进重大决策、重点工作落实
    今年,常委会将建立健全重大事项决策的规则和程序,全面提高依法决定重大事项的科学化、民主化水平。同时,就加强对经济工作监督等事项作出决议决定。在行使重大事项决定权的过程中,将紧紧围绕市委的决策部署、关系全市改革发展稳定的重大事项和常委会审议专项报告、执法检查、专题询问等事项,加强调查研究,适时作出决议、决定,促进和保障全市重大决策、重点工作的推进落实。
    任免工作:坚持党管干部与人大依法任免的有机统一
    认真做好常委会人事任免工作,依法任命新一届国家机关工作人员,做好市人大代表补选、代表资格终止工作。有序组织由人大及其常委会选举和任命的人员进行宪法宣誓,不断增强被任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。在市委的领导下,做好住青省人大代表的选举工作和住青全国人大代表的推荐工作。
代表工作:突出代表作用的发挥
    人大代表是人民代表大会的主体,代表工作是人大工作的基础。当前,新一届人大代表已经开始履行法定职权。今年,常委会将以提升代表履职水平,充分发挥代表作用为重点,继续做好代表工作。一是扎实开展“双联”工作。做好常委会主任、副主任与住青全国、省人大代表,常委会组成人员与市人大代表,市人大代表与人民群众的联系工作。继续做好“市人大代表互动平台”试点工作和“市人大代表履职在线”专栏,进一步拓展代表与政府部门、人民群众沟通联系的渠道。二是提高代表履职学习水平。制定年度培训计划,加大对人大代表的培训力度,增强培训的针对性和有效性。做好人大代表赴外地学习培训工作,提升代表学习培训层次,拓宽代表视野,增强培训效果。继续做好“人大代表大讲堂”的组织工作,进一步提升代表理论水平。充分发挥代表培训基地的作用,继续抓好代表短期培训工作,不断提高代表履职能力。三是加强代表建议办理工作。举办代表建议办理工作培训班,不断提高代表建议的办理质量。逐步提高常委会重点督办建议的数量,并加大督办力度。认真做好第三方专家评估和代表建议办理量化测评工作。完善市人大代表建议动态管理系统,提高办理工作的信息化水平。继续做好常委会会议听取和审议代表建议办理工作情况及优秀代表建议表彰等工作。四是组织好代表视察调研活动。围绕全市经济社会发展大局、市人大常委会工作重点和人民群众普遍关心的热点难点问题,加强策划组织,开展好代表专题调研、集中视察和代表小组视察调研等活动,努力发挥代表在深化改革、推动发展、促进和谐中的重要作用。
对外交往:增进友谊与合作
    充分发挥人大对外交往的特点和优势,进一步加强与外国城市特别是与我市建立友好城市和友好合作关系城市议会、立法大会间的交往,深化定期交流机制。加强人大各专门委员会与外国地方议会的对口交流,积极开展多层次多形式友好往来。增强对外交往的针对性,加强与港澳台的交流,做好人大侨务工作。广泛宣传我国的人民代表大会制度,紧紧围绕国家发展战略、改革开放大局和青岛市的中心工作,为我市融入国家“一带一路”建设和强化对外务实交往发挥积极的推动作用。
自身建设:提高依法履职能力水平
    不断加强自身建设,是提升人大工作水平、适应新形势新任务、开创工作新局面的关键所在。今年,一要加强常委会建设。按照中央和省、市委要求,认真推进“两学一做”学习教育常态化制度化。着力抓好思想政治建设,始终把思想政治建设摆在首位,进一步加强理论学习,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。着力抓好作风建设,持续深入改进作风,坚持求真务实,加强调查研究,深入基层、深入实际,了解情况、研究问题。着力抓好制度建设,进一步完善常委会的组织制度和运行机制,注重完善立法、监督、重大事项决定、任免、信访等工作制度。着力抓好能力建设,深入研究探讨开创人大工作新局面的新思路和新举措,进一步提升依法履职能力和水平。二要加强专门委员会建设。完善专门委员会工作制度,充分发挥专门委员会的职能作用,深入开展视察检查、专题调研和专题审议,不断提高规范化、专业化水平。三要加强机关建设。充分发挥机关的参谋助手作用,完善机关长效管理机制,进一步提高机关服务保障和信息化工作水平。严格执行八项规定和廉洁从政的各项要求,进一步完善工作机制,打造廉洁高效、勤政务实的和谐机关。四要加强理论研究和宣传工作。充分发挥人大工作理论研究会和地方立法研究会的作用,加强与社科研究机构、高等院校的交流与合作,组织开展理论研究和工作研究。创新人大宣传工作,采取多种有效形式和途径,不断拓展宣传渠道,力求充分反映人大工作的新进展、新成就。五要加强工作交流和指导。完善与区(市)人大工作调研交流制度,通过交流工作情况、推广先进经验、开展调查研究等形式,加强对区(市)和镇(街道)人大工作的联系与指导,形成人大工作整体合力,不断增强人大工作实效。
赵勇群

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